多規合一解決方案


一、武漢大學多規合一研究院

武漢大學多規合一研究院由武漢大學中國主體功能區戰略研究院、武漢大學城市設計學院、武漢珞珈德毅科技股份有限公司、廣州德毅維才軟件技術有限公司、新加坡雙麥嘉仁建筑設計公司和眾多國家級技術研究中心聯合組成,圍繞城鎮建設空間規劃改革的總要求,致力于提供多規合一的技術支撐和整體解決方案,著力構建由“一套體系、一本規劃、一張藍圖、一個平臺、一套機制”組成的“五個一”空間規劃體系,破解發展難題、優化發展格局,切實提高政府的空間管控能力,全面推進區域規劃體制改革,實現城市資源配置的最優化和效益的最大化。





二、概述

“多規合一”是指在國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護規劃、林地與耕地保護規劃、綜合交通規劃、水資源規劃、文化與生態旅游資源規劃、社會事業規劃等各類規劃的銜接和融合,實現同一城市空間實體的多專業規劃協調統一,城市空間功能布局優化和各行各業持續協調發展。


隨著城市的迅速發展,土地資源供需矛盾日益突出,各規劃部門質檢規劃內容交叉、標準矛盾、實施分割、溝通不暢,導致“多規共存,各自表述”和“信息孤島”的局面。“多規合一”并非只搞一個規劃,而是理順各類規劃空間管理職能,在有坐標的一張圖上疊加融合各類、各專業、各行業規劃的空間信息,實現各類規劃銜接一致。



多規合一戰略部署 

2017年04月 國務院建立由國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部等部門組成的部際聯席會議,統籌推進省級空間規劃試點工作。
2017年02月 習近平在北京考察時強調,城市規劃在城市發展中起重要引領作用,要把握好戰略定位、空間格局、要素配置,堅持城鄉統籌,落實“多規合一”,形成一本規劃、一張藍圖,做到城市布局同城市戰略定位相一致。
2016年12月 中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《省級空間規劃試點方案》,同意在海南、寧夏試點基礎上,將吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、貴州等納入試點范圍,共形成9個省級空間規劃試點。
2016年10月 習近平在中央全面深化改革領導小組第二十八次會議上審議了《省級空間規劃試點方案》,為實現“多規合一”、建立全國土空間開發保護制度積累經驗、提供示范。
2016年04月 中央全面深化改革領導小組同意寧夏、海南開展空間規劃省級全域試點。
2015年12月 中央城市工作會議在北京舉行,會議指出,提高城市發展持續性,以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃,推進“多規合一”,為提高城市空間管控水平提供了方向性指引。
2015年10月 十八屆五中全會,其中“十三五規劃”作為重要議題,規劃中指出以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃,推進“多規合一”。
2014年08月 國家發改委、國土資源部、環保部和住建部四部委聯合下發《關于開展市縣“多規合一”試點工作的通知》,在全國28個市縣開展“多規合一”試點。
2014年03月 《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》中強調,推動有條件地區的國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等“多規合一”。
2013年12月 習近平總書記在中央城鎮化工作會議講話中指出,積極推進市、縣規劃體制改革,探索能夠實現“多規合一”的方式方法,實現一個市縣、一本規劃、一張藍圖,并以此為基礎,把一張藍圖干到底。


全國28個“多規合一”試點市縣分布圖



三、建設目標

珞珈德毅科技“多規合一”建設內容主要是充分協調國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護規劃等多規劃的工作,利用發改委、規劃局、國土局、環保局等各部門現有數據成果,對各規劃數據進行疊加分析,檢測并協調各規劃存在的差異和矛盾,合理規劃用地布局,建設以一個平臺為依托,連接各業務子系統,實現信息的共建共享,強化城區發展的規劃引領,統籌建設用地的有序利用,推動存量用地的高度開發,促進城市管理水平的有效提升,實現一個市縣、一本規劃、一張藍圖,并以此為基礎,把一張藍圖干到底。

 

編制一本規劃
加強相關規劃之間的銜接,增強規劃統一性、系統性和權威性,真正實現“一本規劃、一張藍圖”。
制定一套體系
分析梳理各類規劃,研究形成融合各類規劃的技術方案,明確不同體系的分類轉化標準。
形成一套機制
建立一套保障“多規合一”規劃、平臺應用的協調機制;制定沖突協調、數據管理和更新等規章制度。
搭建一個平臺
搭建空間規劃信息管理平臺,實現“多規合一”信息存儲、共享、管理、業務并聯審批、監督、服務、展示等功能。
繪制一張藍圖
疊加融合覆蓋全域的空間地理信息基礎數據和各類規劃數據,消除差異圖斑,形成統一的電子規劃藍圖。


四、工作流程

“多規合一”的落地離不開市委市政府的大力支持,同時也需要專門的機構負責,通常的工作流程如下:

1、成立由市委市政府牽頭的“多規合一”辦公室,把握方向,統一協調。
2、成立規劃編制委員會,統籌規劃編制,組織編制和審查各部門的專項規劃,并監督各部門的實施職責,實現“多規”在規劃編制、實施和管理上的統一。
3、由各部門一把手具體負責督促多規的實施工作。


在市委市政府牽頭、多部門參與的“多規合一”工作領導機制下,加強統籌協調,按照制定工作方案、收集基礎資料、開展部門調研等前期工作、比對“多規”差異、規劃銜接評估、劃定“多規合一”控制線、制定實施保障措施等程序,扎實開展工作。



五、規劃編制

1、多規差異分析與處理
根據城鄉空間發展戰略明確的城市空間結構、功能分區、城市用地拓展方向和產業發展格局,比對銜接城鄉規劃和土地利用總體規劃用地分類標準,對城鄉規劃和土地利用總體規劃建設用地空間布局進行定量差異分析。




確定城鄉規劃和土地利用總體規劃建設用地布局一致區域和差異區域的面積、位置,形成差異圖斑,并對差異圖斑進行分類,提出相關處理意見。



2、控制線劃定細則

遵循規模約束、空間優化,邊界統一、求同存異,保障重點、差別處理,充分銜接、避免沖突,實事求是、注重實效的原則,開展控制線劃定工作,確定用地分類邊界時如發生重疊現象,應按照已批優先(已批優于未批)、現狀優先(現狀優于規劃)的原則處理用地分類數據的拓撲關系。


(1)生態控制線

在城鄉空間發展戰略所構建的宏觀層次城市空間結構和布局的基礎上,結合城市內部綠地和生態廊道,疊加國土、規劃、環保等部門生態空間要素,整合形成符合城市發展的理想空間格局和地方發展導向的生態空間布局。




(2)城市增長邊界控制線

依據土地利用總體規劃建設用地規模指標,確定可建設的空間區域。建設用地規模不得突破土地利用總體規劃確定的建設用地規模。



(3)基本農田控制線

按照法律法規要求,在生態安全格局控制線范圍內,依據土地利用規劃確定的基本農田保護區劃定基本農田保護控制線。




(4)產業區塊控制線

以國民經濟和社會發展規劃為指導,結合產業發展規劃和工業、倉儲用地布局,在城市增長邊界控制線范圍內劃定產業區塊控制線。



六、平臺建設

珞珈德毅科技多規合一信息平臺基于統一的標準與規范,完善空間規劃體系,系統整合各類數據信息,建立數據共享交換、監督管理同步、審批流程協同、統計評估分析、決策咨詢服務,具備動態更新機制、市縣(區)共享共用的“多規合一”信息平臺。逐步形成“整合流程、信息共享、一窗受理、并聯審批、限時辦結”的項目審批新機制,使“多規合一”成果轉化為規劃管理、用地報批、項目審批的重要載體,加快推進城市行政審批方式改革、流程再造、制度創新、提效增質和政府職能轉變。


建設內容


建設原則



功能結構



七、平臺功能

1、控規用地統計

依據控規和檢索條件,分類統計用地面積,形成統計報表和統計圖。

 

 

2、國土用地統計
根據國土用地預審信息,按填發日期統計范圍內建設用地批準書、通知書的面積。

 

 
3、規劃沖突檢測
兩規沖突檢測、多規沖突檢測、專項地塊三規沖突檢測。
 


4、控制線管控
檢測導入的地塊是否在“生態控制線”、“城市增長邊界控制線”、“基本農田控制線”、“產業區塊控制線”的范圍內。
 

 

5、項目智能選址
在多規合一平臺中通過用地類型和用地面積對項目進行選址,然后一鍵式調用三維規劃系統,并在系統中通過三維場景展示選址的具體位置,觀察周邊環境,并可在項目區域快速建模,動態調整模型高度、方向。
 

 

6、土地利用潛力挖掘

分析各類用地的潛力,將城鄉規劃、土地利用規劃中能轉換為建設用地的土地挖掘出來,確定用地數量和調整用地布局的依據。



7、規劃決策分析
三維輔助決策分析、教育設施分析、交通分析、綠地率分析。

 

 

 

8、并聯審批

從業主角度出發,轉變服務理念,從“被動審批”轉變為“主動推動”,從“1N”轉變為“11”,申請人只需將受理材料提交到市政務中心窗口,由窗口負責將材料提交到多規合一業務協同平臺,各部門在平臺上接收申請材料,實時聯動審批,審批后由窗口將審批結果送達至申請人。


 (1)審批流程優化

實現窗口統一收件,各審批部門網上并聯協同審批,審批信息實時共享。



(2)審批時間大幅縮短

實現審批時限的大幅壓縮,即從項目立項申請到用地規劃許可證階段累計從53個工作日壓縮到10個工作日。




八、成果展示

多規合一的最終成果內容為一份技術報告,五張圖和一個數據中心。五張圖分別是土地利用總體規劃圖、控制性詳細規劃合拼圖、兩規建設用地差異圖、產業園區及建設項目布局圖、多規合一”規劃圖。
 

我也是被时时彩害死了